林伦伟：深合区与澳门民生公共服务和社会保障体系深度对接

      全国政协澳区委员  林伦伟

       习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。 建设横琴粤澳深度合作区（以下简称深合区）是习近平总书记亲自策划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富「 一国两制」实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。国务院公开发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，国家发展和改革委员会公布《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，为“琴澳一体化”及“澳门进一步融入大湾区”定下一个全面的、具体的路线图，是配合实现国家发展的重大意义战略里程碑。 

       为完善优化“澳门居民与国家民生事项对接”方面，提出以下建议：一、完善深合区跨境就业的劳动法律，提升澳门居民深合区就业保障；二、优化社会保险暂行办法，增强两地就业服务衔接。

      《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》中澳门居民“就业及新产业”範疇具多重条件支持，加上社会保障体系与澳门有序衔接，相信能令居民生活更便捷，并有利澳门居民及青年在深合区创业就业。随着市场经济的发展，澳门居民到深合区就业数字不断增加。根据横琴深合区行政事务局数据显示，2023年底深合区实有澳资企业 5,880间，在深合区就业生活的澳人有 11,104人，学生 266人；跨境执业的澳门专业人士近 1,300人，经横琴口岸出入境澳门居民日均逾 1万人次。

       自2020年1月1日起，《香港澳门台湾居民在内地参加社会保险暂行办法》(下称《暂行办法》)实施后，在内地就业、居住和就读的澳门居民可按《暂行办法》相关规定参加内地社会保险。

       在内地用人单位依法聘用的澳门居民及招用者，能依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。港澳台居民依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，明确了港澳台居民在内地参加和享受社会保险的相关规定。

       全国政协委员林伦伟在今年全国两会的提案中建议：

       一、完善深合区跨境就业的劳动法律，提升澳门居民深合区就业保障

       受聘于深合区单位或由澳门单位向深合区以派驻方式工作的澳门居民，现时因两地劳动法律制度仍然存在差异，相应的薪酬福利、调休制度、社会保障、职业税征收和劳动争议调解仲裁皆有异同点。深合区受内地法律管辖，法律规则与澳门存在差异，澳门居民到深合区生活、就业、创业會遇到规则制度不适应的问题。《总体方案》提出深合区的民商事法律规则要衔接澳门、接轨国际，以营造趋同澳门及国际的宜居宜业制度环境，提升对澳门居民及国际人才的吸引力。建议两地政府共建以两地文化融合、联网统一的深合区劳动就业生活信息平台，提供大数据及数字化处理职业安全健康、劳动关系及劳资争议的事宜，并增加澳门本土民间劳动单位作为平台营运参与，减少就业文化差异，强化到深合区工作的澳门居民之法律、劳动权益保障，增加澳门就业人对祖国的信心。

       二、优化社会保险暂行办法，增强两地就业保障体系衔接

       按《暂行办法》规定，在澳居民如属内地用人单位依法聘用、招用者，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。如个人无意两地双重缴费，可以凭澳门社会保障基金的社会保障制度供款纪录，向内地申请豁免参加基本养老保险和失业保险，但其他险种仍应依法参加。

       申请豁免参加内地养老保险和失业保险的具体行政手续，可以向内地参保所在地的社会保险经办机构查询。实际上，澳门居民如每天跨境或往返澳门内地工作，相应单位仍会同时在澳门、内地两地社保参保缴费。由澳门外派至深合区工作的员工，也因其身份为澳门用人单位所聘，必需在本澳继续加保。故受聘于澳门单位到达深合区工作之澳门员工常衍生双重参保的问题，对个人及企业均产生成本负担。现时适用于社会保险、保障及劳动争议的法律仍在审议阶段，建议深合区加快与澳门的公共服务和社会保障体系优化对接，同时以过渡时期的指引作为暂行方案，在期间保护双方权益，利好澳琴一体化发展的任务，加快澳门融入国家发展大局。

       在《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》及《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的公布后，再次成功推进琴澳一体化的进程，配合现时澳门“1+4”适度多元发展策略，有助本地经济长远繁荣稳定，为澳门居民提供更多就业和改善生活条件的机会，成为营造宜居乐業新家园的里程碑。