阮建昆：优化“粤车南下”，方便澳门居民融入国家发展大局

澳区全国政协委员 阮建昆

       2016年的“横琴单牌车”政策和2022年12月20日的“澳车北上”政策正式实施，符合条件的澳门车主在办理通关手续获准后，即可驾车分别经横琴口岸和港珠澳大桥珠海公路口岸驶入横琴岛内和广东境内。

在政策实施过程中，“澳车北上”与“横琴单牌车”为独立政策。根据规定，具备“横琴单牌车”“澳车北上”“粤澳两地牌”或“进出珠澳跨境工业区资格”的车辆资格不可兼容。如”横琴单牌车”车主想拥有“澳车北上”资格，车主只能为车辆取消“横琴单牌车”相关资格后方可申请“澳车北上”，政策的排他性成为澳门居民的主要困扰。由于“横琴单牌车”的行驶范围仅限横琴岛，而“澳车北上”的范围可至整个广东区域包括横琴岛内，因此“澳车北上”政策实施以来，出现了“横琴单牌车”注销改为申请“澳车北上”风潮。据了解，2024年2月，“横琴单牌车”系统有超6千多辆车注销。 2025年1月30日止，“澳车北上”系统成功注册账号人数66,141人。港珠澳大桥珠海公路口岸在2025年2月1日（农历新年初四日）单日出入境车流首次突破2.5万辆次，创下口岸开通以来的单日历史之最。

两项政策对比来看，2016年的“横琴单牌车”政策是局部性的、试验性的，主要服务于横琴区域内琴澳融合战略目标，而2022年实行的“澳车北上”政策则是在《规划纲要》出台后对大湾区交通一体化更高要求下的政策产物，一定程度上是“横琴单牌车”政策的升级版。总体而言，二者政策目标一致，即为澳门居民驾车北上提供便利，促进澳门居民融入大湾区。但由于制度演进过程中缺乏统筹规划与集成考量，导致两项政策存在兼容性不足甚至排他的问题，削弱目标群体的政策获得感。

现在粤澳两地政府正积极贯彻落实习近平主席第五次视察澳门和横琴粤澳深度合作区重要讲话重要指示精神，积极推动粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，构建琴澳一体化政策，大力支持澳门居民到横琴创业、工作、学习、居住、生活，推动琴澳一体化趋同发展。但当下而言，“横琴单牌车”出岛政策还处在“听雷不见雨”的状态。“粤车南下”在不同程度上实施，部分在港澳投资内地企业可获得“粤车南下”的资格进入港澳两地。为更便利澳门居民进出横琴，可探索优化“粤车南下”政策，作为解决“横琴单牌车”出岛难，又不能兼容“澳车北上”的一条路径。为此，建议在横琴优化“粤车南下”政策如下：

一、将“粤车南下”政策用到现在横琴的澳门居民，特别是澳门新街坊居民身上，通过“粤车南下”政策，赋予在横琴购置了产业、横琴创业营商的澳门居民内地所购买的新能源车辆往来澳门与内地全域资格。好处一是不受限于澳车停留内地时间和路线的规限，车辆通行全国，便于澳门居民融入粤港澳大湾区建设和国家发展大局。二是避免了澳门作为境外车辆入境涉及海关税务担保方面的问题。三是为横琴经济发展添加动力。

二、设定“一企业一车”和“一房权一车”政策。澳门居民不能同时拥有“澳车北上”“横琴单牌车”和“粤车南下”牌照，只能选其一。而且机动车所有人须提供在横琴投资创业企业执照、房产证明等。

三、购置车辆须为新能源汽车，符合粤澳两地环保标准。现在内地和澳门都在积极推动使用新能源汽车，两地政府都在购置新能源汽车上给与税务优惠和补贴。特别是澳门特区政府对澳门居民购置新能源纯电汽车机动车辆税为零。因此，在经济上不会因税收方面有任何的影响。现在公共停车场充电装置充足，可以解决充电问题。在充电装置澳门采用欧标，内地采用国标问题上，可以通过置换插头就可以解决。

四、管理办法参考现行“澳车北上”的两地通关模式优化管理，发挥“政策叠加”双向互通效能。在“横琴单牌车”和“澳车北上”管理中，粤澳两地政府、海关、边检都积累了丰富的经验。澳门人适用“粤车南下”政策，在车辆使用上并不会增加澳门路面的负荷压力。按照对冲原则，现在“横琴单牌车”使用的是澳门人，如果澳门人使用了“粤车南下”车辆，从经济和行车范围的考量上会自取其一，车辆数目自然平衡。澳门人拥有了粤车能南下澳门又全国通行不限，政策影响力巨大，真正做到融入国家发展大局。