全國兩會｜施家倫：解決“澳門監造”“橫琴生產橫琴發貨”鏈路

全國人大代表  施家倫

        橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）作為“一國兩制”框架下的創新實踐平台，承載著推動澳門經濟適度多元發展、深化琴澳融合的重大使命。近年來，合作區依託政策優勢，積極探索中醫藥大健康產業的協同發展模式，通過“澳門監造+橫琴生產”機制，助力澳門企業突破土地與產能限制，加速品牌市場化與國際化進程。然而，在具體政策落地過程中，跨境監管規則銜接不足、產業鏈條協同效率偏低等問題逐漸顯現，制約琴澳產業一體化的深度推進。

        包括目前澳門中藥食品等“澳門監造”產品，在橫琴完成生產後，若以跨境電商模式銷售，按現行政策法規要求，需先出口至澳門，增加了企業物流、倉儲、管理成本。

        此外，因屬性問題，“澳門監造”產品在橫琴海關報關出口，稅號會被歸類至中成藥類別；而後在澳門進口又需以澳門食品的類別清關。因琴澳兩地海關對產品的歸類不同，監管政策也不同，雖目前首批貨物嘗試進出關順利，但未來產品進出口、銷售和宣傳等方面仍存在不可控風險問題。

        企業中醫藥大健康良好發展有助於形成產業鏈互補互動。通過“橫琴生產+澳門監製”政策，澳門藥企將部分產能釋放到橫琴，為澳門品牌打開規模化生產的空間，推動深層次的資源整合，形成產業鏈的互補互動。這有助於加速澳門與橫琴中醫藥產業一體化發展進程，共同開拓粵港澳大灣區乃至更廣闊的內地市場、海外市場，進而實現推動琴澳中醫藥大健康產業的持續、快速、健康發展。

        為解決“澳門監造”產品在跨境銷售中面臨的成本及風險問題，進一步推動琴澳中醫藥大健康產業的良好發展，實現產業鏈的互補互動，本人建議：

       1. 將澳門中藥食品產品加入正在推進的橫琴“保稅展示，即購即提” 政策的正面清單。

       2. 通過合作區政策創新，解決“澳門監造”產品“橫琴生產，橫琴發貨”鏈路。