特稿 | 湛江一村长违法发包土地遭举报 虾塘遭贱卖15年

大湾区时报首席记者郑科授 发自雷州

      广东省雷州市纪家镇豪郎村委会良坡村副村长肖登实名举报村长肖炳严重违法的新闻引发关注，多家媒体介入报道，当地政府民政、自然资源局、纪委等职能部门高度重视舆论监督，迅速介入调查，目前已经查证属实，正在依法进一步作出处理。

上溪山32亩虾塘遭违法贱卖15年

      2023年9月7日，良坡村副村长肖登在接受大湾区时报记者采访时称，村长肖炳为捞取更大利益，将良坡村上溪山32亩虾塘承包给一老板养虾，但却绕开纪家镇三资平台招标，也未经召开村民大会或张榜公开招标，仅仅通过其自行成立的“理事小组”几个代表签字，就直接承包给豪郎村一老板，承包价格及承包期限均成秘密，村民无从知情。目前，承包商已经在该地上违法挖建虾塘进行养殖半年。

      据了解，当地可以挖建虾塘的土地最低承包费为1500元/亩·年，32亩一年就有48000元的地租收入，15年的租金最少72万元，一般都有近100万元。“究竟上溪山承包费多少钱，至今没有公开，对于村民来说是秘密。据了解，该32亩虾塘只是承包了20多万元，至今没有打入公户。”肖登如是说。

      2023年3月14日，《大湾区时报》对于良坡村32亩虾塘遭村长假冒村民签名同意发包，租金具体金额和资金去向不明一事进行了曝光，雷州市委书记吴松江对此作了批示，要求进行调查。经当地纪委介入调查后证实报道属实。

280亩林地违法发包，租金至今未到位

      2022年7月，肖炳向纪家镇三资平台招标售卖良坡村“下坡、潭肚园、书房园、后山坑、边村坡、谷城及砖窑”一共约360亩集体桉树，周琼老板以248380元中标，随后以33万元转手。肖炳利用出售360亩桉树之机，未经召开村民大会公开招标，乘机将良坡村“坡虾塘南、虾塘西、上村东、老西塘、坡仔尾”约25亩桉树一起偷卖给受让周琼老板林木的老板，卖价10多万元，却不入公账。上述桉树砍伐完后，肖炳向雷州市三资平台招标承包良坡村“下坡、书房园、潭肚园、谷城”共约280亩林地，承包年限四年，陈克纬老板中标，中标价729000元，招标公告显示规定承包金以一次性支付方式汇款到良坡村集体公账。

      肖登认为，按照招标公告及承包合同约定，该地租期4年即自2022年8月15日至2026年8月14日，中标后10天内签订合同，一次性交清承包金72.9万元。经查，该笔资金不入公账，承包方至今尚欠30多万元租金。“承包商延付承包金的行为已经属于违约行为，按照公告及合同规定，良坡村应该终止合同，没收押金，收回土地归村里使用。但村长不敢这样做，是什么原因，不得而知。”

      32亩虾塘遭非法出租的事情，经媒体曝光后，当地政府高度重视，已派人进行调查，情况属实。当地纪委表示拟近期对此事作出处理。村民建议纪家镇政府尽快依法罢免肖炳的村长职务。

70亩林地违法承包给村长堂弟

      肖登告诉大湾区时报记者，良坡村肖炳村长未经村民开会同意，在2023年2月24日私自将该村70亩林地承包给其堂弟肖发能。

      根据《良坡村崩堿地承包权转租让协议书》显示，肖发能在2023年2月24日经雷州市纪家镇集体资源产权交易中心经投标竞价328000元整中标雷州市纪家镇豪郎村良坡经济合作社 70 亩崩堿地承包权。

      2023年3月3日，肖炳、肖发能私下将该土地 70 亩使用权转让给湛江市雷州宝隆水产有限公司经营使用。“合同上所谓的崩堿地，实际上就是林地。”肖登对此解释道。

      村民获悉70亩林地将变更为养殖东风螺的养殖基地后，纷纷反对，先后多次向雷州市自然资源局、纪家镇政府及时提出反对意见，要求依法终止合同，恢复种植林木。

      据了解，良坡村为了发展村集体经济，2023 年 2 月24 日将农田一带两块林地一共 170 亩在镇政府农办平台进行招标。肖发能以 32.8 万元中标其第一块近海边的 70 亩林地15 年使用权。肖发能后将中标的林地转包给第三方，已开工平地建筑一个多月，全部以海水养殖东风螺模式推进建设。第三方承包者已确认承包该块林地为养殖东风螺的基地，并紧锣密鼓地进行变更该林地为养殖用地，从而合法化经营作业。

      2023年7月26日，纪家镇人民政府发布关于设施农用项目用地情况的公告称，根据我国《土地管理法》和《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规(2019) 4号)的规定，雷州市纪家镇湛江雷州宝隆水产有限公司已拟定设施建设方案，并与雷州市纪家镇豪郎村良坡经济合作社协商确定土地使用条件。现将设施建设方案土地使用条件进行公告。

      根据甲方纪家镇豪郎村良坡经济合作社与乙方肖发能签订的《崩堿地承包合同》第十四条规定：“乙方在合同期内不得随意转让或转租所承包土地，若有特殊情况确需转让或转租的，乙方与第三方应与甲方商议，并三方签订合同方可使用。私自转让转租的甲方有权终止合同并收回使用权，上报上级职能部门处理。”根据该条款，肖发能与湛江市雷州宝隆水产有限公司所签订的转让合同无效，据此进行的土地性质变更是违法违规行为。

      村民在接受大湾区时报采访时纷纷认为，如果该块林地成为养殖东风螺基地，将给该村带来如下几点重大危害：

      一、70 亩养殖基地面积之大，长期排放污水经水沟而流向大海，养殖场大量渗透咸水的现象。久而久之会使农田不断咸化，农田将颗粒不收，农田最终被荒废。

      二、养殖场排出污水经过排水沟进入大海。这条排水沟是良坡村、官长村和苏家村三个自然村排放坡水流入大海的唯一渠道。现在由于承包方没有规范施工，已使大量泥土堵塞溪道，遭遇大雨期，洪水、养殖场排放的大量污水叠加，势必会造成排水沟拥堵或堵塞，溪水会漫堤崩田。该溪段在 2005 年因在台风天气刮大风下大雨，造成林地泥土大量流入溪中堵塞致崩田。

      三、养殖场排放大量污水进入大海，将严重污染海水质量和浅滩环境。良坡村民以近海捕捞、挖螺和种植农作物为生，这样将严重影响村民的生活。

      四、该块林地历史以来是良坡村防风防沙的卫士，如果变更成养殖用地后，良坡村将失去一道安全屏障。

      此间一法律人士认为，良坡村未经合法程序出租集体土地，是一种严重的违法行为。程序不合法，后续的行为都是不受法律保护的。当地职能部门在接到村民举报后，应当及时介入调查核实，对违法行为要及时叫停，追究相关人员的法律责任。涉嫌犯罪的，应当移交司法机关处理。