特别关注：广东茂名5亿元征地收益款去向成谜

特派记者柯子浩 实习记者顾承伟发自茂名

      广东省茂名市茂南区城南街道办事处锦堂社区下辖的锦堂村、南园村的村民日前向本报爆料称，其836亩土地被纳入茂南区“三旧”改造项目，其中已经征用的土地490亩，356亩遭非法侵占。当地政府在借着“三旧”改造项目的名义非法侵占农民土地，借机侵吞锦堂、南园村“三旧”改造失地农民股金4.8亿元，村民多次向有关部门举报，未果。

5亿元征地款纯利收益去哪了？

      根据广东省有关文件明确规定“三旧”改造原土地权利人享有60%的纯收权利，而茂名市政府制定出文件规定为40%的纯利收益。2016年9月11日，锦堂村、南园村与开发商签订“三旧”改造项目合作协议。

      2018年1月3日，该“三旧”改造项目立项报批经广东省国土资源厅以粤地政[2018]1号、2号“批复”。第三宗土地批准文件于2018年3月20日，广东省人民政府粤地政(01) [2018]22号作了“批复”。

      上述三宗茂南区城镇建设用地是批准给锦堂、南园建设“三旧”改造项目锦堂小区的。

      村民正准备享受珠三角“三旧”改造项目征地群众变土豪的美梦时，茂名市土地开发储备中心主任陈木亮于2018年6月26日滥用职权，炮制了茂土储规(2018)1号文件，将群众的美梦击碎。文件否定了广东省政府、茂名市政府已生效的政策性文件和省政府省国土资源厅的“三旧”改造批文。

      据了解，锦堂村、南园村的“三旧”改造项目的土地，已经公开挂牌出让，签订了锦堂小区JT-01地块出让成交确认书，2018年8月30日公布总成交价13.9270亿元，除征地款、拆迁补偿款外，失地农民依法享有茂名市政府规定的40%收益分配权利4.8亿元“失踪”，村民在长达4年的时间里，分文未得，多次向有关部门要求公开款项去向遭拒。

      村民杨乐军在接受《大湾区时报》采访时称，锦堂小区JT-01地块使用权出让方案，已经明确受让方负责出资建好安置房封顶后，方能出售商品房。从茂名市公共资源交易中心与开发商签订成交确认书到茂名市自然资源局局长梁荣杰与恒天地产(茂名)有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，村民长达4年未拿到一元钱的纯利分红。“茂名市自然资源局既有权签订土地出让合同，就应落实4.8亿元到群众手里。”

      村民先后向锦堂村长杨日就、南园村长杨泽民及社区、街道办和区政府等提出，要求公开村集体总面积、被征地亩数，均被拒。杨日就甚至在开村民大会时怒怼村民“你有本事就去告状！”

      从锦堂小区规划图标面积未计入小区道路的836亩土地中，实际上锦堂、南园征地协议书显示490亩，其中356亩土地未被征用，被开发商非法将其筑了围墙，非法占用。

      2019年6月25日，茂名市副市长吴刚强出席开工剪彩仪式，公开为开发商非法占用村民土地的行为站台，导致村民举报多年无果。

村民举报违法官员遭报复

      村民杨永明认为，城南街道办书记陈永滔在没有任何合法手续的情况下带领300多人使用暴力强拆民房是违法行为。村民为此向上级举报其违纪违法行为而遭到了报复。

      2020年因茂南区锦堂、南园两村的“三旧改造”项目需征收两村的房屋，由于补偿安置方案不公平不合法，村民未能与征收部门就安置事项达成一致及签订补偿安置协议。

      2020年11月9日9时，茂南区政府和城南街道办在没有任何合法拆除手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，城南街道办书记陈永滔组织约300人对村民杨日海实施人身控制，暴力拖离现场，随后使用挖掘机强拆房屋，屋内物品损失殆尽。

      2021年1月28日9时，茂南区政府和城南街道办在没有任何合法强拆手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，即领导并组织几百人对村民杨泽源实施人身控制，将其年迈的父母强行带离房屋，随后使用挖掘机强拆房屋，屋内物品损失殆尽，同时其父母也因房屋被强拆而血压升高，生病住院。

      2021年9月24日9时30分，茂南区政府和城南街道办书记陈永滔在没有任何合法拆除手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，即领导并组织几百人对村民杨伟文、杨固运(父子)及其家人实施人身控制，随后使用挖掘机强拆房屋，屋内物品损失殆尽，给杨伟文一家造成了巨大的经济损失。2022年8月2日15时，茂南区政府和城南街道办以同样手法再次强拆了杨伟文、杨固运的另外一栋楼房。

      2021年9月24日12时，茂南区政府和城南街道办在没有任何合法拆除手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，即领导并组织几百人使用挖掘机强拆了余彩莲的房屋，屋内物品损失殆尽。

      2021年10月26日9时，茂南区政府和城南街道办在没有任何合法拆除手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，即领导并组织几百人对杨利实施人身控制，随后使用挖掘机强拆房屋，屋内物品损失殆尽。

      2021年11月4日10时，茂南区政府和城南街道办在没有任何合法拆除手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，即领导并组织几百人对杨瑞坤家人实施人身控制，暴力带离房屋，随后使用挖掘机强拆房屋，屋内物品损失殆尽。

      2022年8月2日15时，茂南区政府和城南街道办在没有任何合法强拆手续、双方也未签订补偿安置协议的情况下，即领导并组织几百人对杨什海实施人身控制，随后使用挖掘机强拆房屋，屋内物品损失殆尽。

      村民杨广翮认为，城南街道办书记陈永滔滥用职权,其本人更是多次亲自带队，纠集几百人参与现场强拆，造成了村民的重大经济损失，其不断使用暴力强拆的行为在当地造成了恶劣影响，给党和政府执政为民的形象严重抹黑，是严重的渎职行为。同时其强拆损毁的个人财物损失巨大，已构成了故意毁坏财物罪。“陈永滔的暴力强拆行为明显是故意毁坏百姓财物，数额巨大，事实清楚，证据确实充分，已经达到了刑事案件立案标准。依法应追究其法律责任，以维护法律之尊严。”

      上述村民认为茂南区政府涉嫌违法强拆，先后具状向茂名市中级人民法院起诉，要求确认被告茂南区政府强拆其房屋的行为违法。

      经开庭审理，茂名市中级法院依法作出行政判决书，确认茂南区政府对原告涉案房屋实施强制拆除违法。

      此间一资深法律人士认为，在茂南区政府办理前述征收工作过程中，原告作为被征收人，因认为补偿标准偏低，双方未能就征地补偿安置问题达成协议，故拒绝在指定的期限内申请办理补偿登记、签署房屋征收协议，也未办理搬迁事宜。在此情况下，根据当时相关法律、法规规定，可由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出被征收的土地及房屋:拒不交出的，依法申请人民法院强制执行。由于茂南区政府不具有对涉案房屋实施强制拆除的职权,即便其对涉案房屋已作出《房屋征收公告》《房屋拆除告知书》等文书，但在土地行政主管部门既未作出责令交出土地决定，也未申请人民法院强制执行的情况下，茂南区政府自行实施强制拆除行为，明显违反前述规定，超越了法定职权，茂南区政府作出被诉的强制拆除行为违法。

      4.8亿元到了谁的手里？违法强拆村民房屋涉嫌故意毁坏财物的政府官员是否被追责？本报将继续关注此案进展。

     （为保护村民隐私，文中接受采访村民均为化名）