特稿：湛江一“最牛违建”遭举报后为何能建成？

特派记者赵琦君 龙镇洋发自广东湛江

广东省湛江市坡头区坡头镇塘博村委会塘博村村干部日前向《大湾区时报》爆料称，塘博村村民梁启斌未经批准擅自在位于该村市场旁违法进行建设总建筑面积为 2944.45 ㎡的6层楼房，村民多次向当地职能部门举报，却无人出面制止，导致违建楼房在“天天长高”，目前已经建到第六层。

2024年10月9日，本报记者在坡头区采访时，坡头镇政府对此回应称：按照《城乡规划法》第四十条第一款的规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，梁启斌并没有按照上述规定办理“建设工程规划许可证”，已经构成未经批准违法建设的事实。目前，坡头镇执法办对梁启斌的建设行为已立案查处。

200户村民依法举报违建未果

塘博经济合作社185户村民联名举报称，塘博村涉恶村霸梁启斌一家抢占塘博村经济合作社市场土地约1100㎡，其中在建违建房屋占地面积约600㎡、车库约500㎡。该村总240户村民，其中签名举报的村民多达185户。
2023年6月，梁启斌开挖基础建房时，塘博经济合作社就向有关部门投诉。
2024年10月11日11时许，塘博村村长梁兴华告诉《大湾区时报》，他们经书面投诉、信息投诉、拨打12345市长热线等30余次，200多名村民到坡头镇政府进行抗议，一直得不到解决，执法部门有法不依、执法不严，不作为，无视国法，在群众多次举报后将村民电话拉黑，群众投诉无门，两次到巡察组汇报违建情况，至今没有人出面叫停。
83岁的村民梁亚贵认为，村民怀疑梁启斌违建一案存在保护伞，有官员为他违法行为撑腰，否则违法建筑不会在村民长达一年多的举报中建成！
副村长马日强称，梁启斌曾经多次威吓村民、村组成员，现任村长梁兴华曾被其抓胸口衣领威胁“见一次打一次。”2024年4月21日，坡头派出所出警到现场时，梁启斌还抓着村长梁兴华的胸口衣领不放手。

根据湛江市公安局坡头分局湛坡公(坡)行罚决字(2024)316670号《行政处罚决定书》显示，经坡头派出所查明:2024年4月21日下午14时许，因宅基地问题，梁启斌在塘博村村口用手抓住梁兴华的上衣胸口处不放，并对梁兴华说道“不帮我处理屋地，我看见你一次抓你一次”、“我不单今天抓你，我看见你就要抓你”等言语公然威胁梁兴华。

2024年4月25日，湛江市公安局坡头分局根据《治安管理处罚法》第四十二条第(一)项之规定，决定给予梁启斌行政拘留三日的行政处罚。
塘博村副村长梁土新认为，党的十九大以来，党和国家坚决进行扫黑除恶专项斗争，在如此高压态势下，仍有人为梁启斌充当“保护伞”，为虎作伥，任由其肆意妄为、无法无天，实是有失民心之举，望有关部门依法依规严肃查处此事，坚决打掉“保护伞”，扫除梁启斌村霸势力,维护塘博村经济合作社土地权益,还塘博村朗朗乾坤。

2024年8月13日，坡头镇政府对塘博村反映塘博村村民梁启斌违规占用村集体土地违建的事项，作出了坡镇信处字[2024]22号 “信访处理意见书”，答复塘博村经济合作社时称:经查，2023年8月开始，梁启斌未经批准擅自在位于坡头区坡头镇塘博村委会塘博村进行房屋建设。经中成建业勘测设计有限公司测量，该高层建筑建基面积为459.86㎡，层数为6层，总建筑面积为2944.45 ㎡。

谁是“最牛违建”背后保护伞？

塘博村村长梁兴华认为，梁启斌违建行为刚发生时，村里就以塘博经济合作社的名义及185户代表签名向坡头镇政府举报，但在不间断举报的一年多时间里，违建却在继续，肆无忌惮。
坡头镇政府综合执法办公室主任鲁军成也曾经多次带队到违建现场，但违建行为并没有被叫停。“我们村民都认为镇政府领导被梁启斌买通了，要不为什么我们所举报的违建行为不被叫停反而继续抢建？”
2024年10月12日11时许，坡头镇政府综合执法办公室主任鲁军成在接受本报采访时称，关于梁启斌的违建问题，镇政府严格按照《城乡规划法》第六十四条的规定来执行，已对梁启斌发出了责令停工通知书，包括罚款，下一步将向法院起诉，强制执行拆除违建房屋。

此间一资深法律人士郑科授博士认为，《城乡规划法》第六十四条规定了所有建设单位或个人在城市规划区内实施任何建设行为，都应当依法向城乡规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，并严格按照许可证所批准的内容进行建设，否则要承担不利的法律后果，如停工建设、限期改正、限期拆除、没收实物或违法收入以及建设工程造价相应比例罚款等。记者在湛江采访期间，曾经多次致电坡头镇党委书记伍景、镇长曹粤翰联系采访事宜，均未接听。之后到坡头镇政府采访时被告知，“镇主要领导都在外面开会。”

塘博村委员林日养告诉记者，被梁启斌侵占建房的土地原系塘博经济合作社的鱼塘，由于资金不足，村里搭建起了临时农贸市场，剩下了部分土地，被梁启斌侵占了约1100㎡，其中已经建设的土地占地约600㎡，私人车库占了集体土地约500㎡。在梁启斌于2023年8月份未经批准，强行在集体土地上建设楼房时，村民就向坡头镇政府及区里的职能部门举报，要求制止其违法用地、违法建筑行为，但相关部门只是到现场看一看后就离开现场，并没有叫停违建行为。
“谁是梁启斌的保护伞？为什么在村民举报后并没有人有所作为去叫停其违建行为？即使是去做做样子，也没有那么难看吧？在村长梁兴华出面举报梁启斌违建的过程中，梁兴华多次遭到梁启斌的恐吓，谁给他继续违建的底气？”梁亚贵如是说。
“没有人充当梁启斌的保护伞，他是不敢肆无忌惮地在镇政府眼皮底下违建的，甚至直到违建建筑物建成都没有人去制止其违法行为！个中原因，值得大家品一品。”马日强如是说。

2019年9月，塘博村上榜2018年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位名单。违法建筑遍地开花的坡头镇，似乎对此无法自圆其说，愧对这一称号。

被塘博村群众称为“最牛违建”的梁启斌违建楼，在村民持续一年多的举报中日日施工建造，直至建成。这个违建楼的主人背后保护伞究竟是谁？镇政府距违建楼一墙之隔的路程，为什么没有人出面制止违建行为？本报将继续追踪报道。