东岭破产重整中的“地方乱象”

 

曾经中国500强企业、陕西最大规模民营企业东岭集团自2024年7月14日宣布破产重整以来，陕西省委、省政府高瞻远瞩，统筹谋划，东岭总部所在地的宝鸡市委、市政府领导挂帅，靠前指挥，成立多个工作协调小组驻扎企业，化解风险，维护稳定，推动企业重整，目前新的战略投资人即将正式确定。 

东岭破产重整曙光再现，但仍有一些潜流乱象值得重视商榷！毕竟任何企业的破产重整，势必要涉及债务清偿、利益分配、股权重置等重大且敏感问题。东岭由于其产业分布在全国各地不同地市，各级党委、政府对其破产重整褒贬不一，态度迥异。有的在创造条件，努力支持；有的披着“保护主义”的外衣、打着“维护稳定”的旗号，却在导演一场“权力寻租、侵占民营企业资产”的乱象。 

东岭是略钢“白衣骑士”、最大股东 

东岭旗下的陕西略阳钢铁有限公司（以下简称：略钢）位于陕西省汉中市略阳县，始建于1958年。23年前，在略钢即将破产、万名职工面临下岗失业、陕西钢铁企业“老大”行将倒塌之际，受陕西省委、省政府委托，东岭临危受命，以一己民营企业身份，扮演了“白衣骑士”的角色，担负起国企改革重任，承揽略钢全部债权债务，并投资40多亿元进行技改扩产，让略钢持续生产发展了20多年，为地方政治经济社会作出了积极贡献，近两万名略钢职工及家属也因略钢发展而受惠。 

据公开报道，东岭从1997年开始，勇担企业的政治责任、社会责任和经济责任，先后参与了凤县锌品厂、宝鸡焦化厂、宝鸡八方山铅锌矿厂、略阳钢铁厂、陕西木材总公司等10多家国有企业的改制重整，解决上万名国企职工再就业问题，助推这些企业持续发展，成为当地利税大户。这在当时，东岭被陕西省委、省政府高度肯定，称誉其为陕西国企改革作出巨大贡献。 

时间轮转到2024年，东岭发生资金流动性危机时，略钢依然在正常经营生产。截止到当年7月宣布破产时，尽管东岭债务缠身，但略钢资产依然非常优质，在银行没有任何贷款。究其原因是国家长期对钢铁企业的金融政策是500万吨产能以下不支持贷款，多年来略钢的资金来源，均是以东岭为主体来融资、借款，东岭替略钢背负的债务，占东岭融资总量近40%，占略钢债权的80%。 

略钢从托管到破产、从行政干预到法院宣判 

2024年5月25日，在东岭出现资金流动性危机时，为保障略钢持续经营及职工队伍稳定，东岭授权略阳县政府所属的县经贸局（以下简称：略阳方面）对略钢托管半年，但在11月25日托管到期后，略阳方面拒绝交还略钢经营管理权。 

2025年6月27日，在省、市及“依法治省办公室”等相关部门干预要求下，略阳方面被迫向东岭移交了略钢经营管理权。 

但略阳方面对略钢经营管理权的主张，还是没有放手。时隔半年，2026年1月12日，陕西省汉中市中级人民法院发布（2026）陕07破申9号《民事裁定书》，一纸公文宣布略钢及关联的六家公司进行破产重整，略钢方面随即成立了自己单方面主导的“略钢清算组”。 

为此，东岭向省政府、省法院等部门提出异议：略钢不能单方面进入破产程序。东岭破产重整，是在省委、政府统一部署下，由省高级人民法院受理，略钢本身在东岭破产重整范围之中，汉中市中级人民法院宣布略钢破产，违背了省委省政府初衷；略钢仍具备继续生产经营能力，破产将导致生产难以为继；进入破产程序将致使略钢资产严重减损；东岭替略钢背负的债务势必引发债权人恐慌，不利于社会稳定。 

同时，东岭从法律角度主张：略阳方面的系列举措，均不符合法律规定。 

略钢管理人是以略阳县委、县政府为主要成员组成的管理人，管理负责人现担任略阳县副县长，并担任略钢党委书记，参与公司生产经营重大事项；略阳经贸局主要领导担任略钢董事，直接参与经营管理，都与略钢存在严重利害关系。同时，略钢清算组成立程序及组成人员是略阳县委、县政府下发通知任命，没有通过略钢公司及公司董事，且清算组组长由县委、县政府领导担任，成员为县政府职能部门及第三方律师事务所，完全将略钢公司股东及董事完全排除在外，实质上是“行政干预企业”，侵害了略钢自主经营权及股东的管理经营权。 

 

 

是“保护国有资产”还是“选择清偿”、“权力出租” 

略阳方面对略钢经营管理权的主张，始终冠以“保护国有资产、保障职工权益、维护社会稳定”之名。 

但知情人透露，在东岭把略钢交付略阳方面之时，略钢仍有一亿元左右的库存产品及原料，凭借该库存略钢完全能够自主经营，也能发放一段时间职工社保工资。 

但在略阳方面短短经营一年经营期间，没有通过大股东，连续更换了三家承包方，最短的仅承包经营了17天。知情人爆料，略阳方面认定的承包方，实则是与略钢有债务、有关系背景，名为承包经营，实则“选择性清偿”，优先清偿关系户欠款，疑似利益输送，却拖欠着职工社保工资，严重损害略钢职工和广大债权人利益。略钢这种情形很快到了“山穷水尽”，2025年4月18日停产，职工放假轮休！ 

如今，在略阳方面行政干预下，略钢一旦进入破产程序，将被扣上“打折”“清算”的帽子，几十年积累的优质资产价值将严重缩水，持续发展的道路将步履维艰。 

同时，东岭作为略钢曾经的“白衣骑士”、最大股东，其身份也将发生变化，被迫成为略钢最大债权人。 

据悉，东岭占略钢股权69.75%，汉中产投18.63%，略阳县经贸局11.09%，且二十多年来都是大股东东岭一家通过融资或借款在对略钢投入。 

东岭的债权方表示担忧，在这场由当地政府主导的略钢破产重整中，是否会上演一场“权力寻租”的把戏，把优质资产辗转腾罗，受损的最终还是民营企业、东岭债权人和老百姓的利益。 

国家提振民营经济 呼吁社会共同关注 

东岭前身是1979年起步发展的一家村办企业，在改革开放大潮中，从小到大，由弱变强，逐步发展成为以矿产能源开发，铅锌、钢铁冶炼，供应链服务等为产行业为一体的集团企业，年总收入过千亿元，成为陕西省最大规模民营企业，连续多年位列中国500强企业。在“村企合一，以企带村、共同发展“的创新机制带动下，企业所在的东岭村跻身“中国经济10强村”，与江苏华西村、山东南山村、江苏长江村等久享盛名。东岭的发展历史，一度作为中国改革开放40年的先进典型，引来全国各地无数企业、村庄前来参观学习。 

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》颁布实施，极大激发了中国民营经济和广大民营企业家的生命力、创新力和创造力！ 

对于东岭破产重整，陕西省委、省政府要求一定要坚持法制化、市场化、公司化，早日重整成功，涅槃重生。但一些当地政府的做法，貌似公允，实则成为东岭破产重整的“羁绊”，甚至可能演化为“权力寻租”“侵占民营资产”的“乱象”！希望引起相关部门的高度重视！

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