李啟傑：促進和深化重慶與海南自貿港的互動和合作

重慶與海南自貿港的合作，其核心在於兩地地理區位和功能的深度互補：重慶作為內陸的交通與物流樞紐，與面向全球的海上門戶海南形成優勢串聯，以創造更大的經濟價值。重慶的優勢在於其區位和通道，特別是西部陸海新通道的物流與運營組織中心，具備強大的鐵路網絡和內陸集散能力，其汽車製造、裝備製造、電子資訊、大數據等基礎產業雄厚，市場輻射成渝地區雙城經濟圈及廣袤的西部內陸。重慶的核心需求是尋求更便捷高效的出海口，以降低面向東南亞及全球的物流成本，並吸引外向型產業。海南的優勢則在於自貿港“一線放開、二線管住、島內自由”的政策，特別是加工增值超30%貨物內銷可享零關稅以及數據跨境流動便利的制度。海南的洋浦港是天然深水良港和西部陸海新通道的關鍵出海口，是國際商品、要素進入中國內地的“中轉站”。然而，海南的核心需求是希望擁有像重慶一樣廣闊的內陸經濟腹地，以及擁有強大製造能力的合作夥伴作為其市場的支撐和產業延伸空間，以做大港口流量和經濟規模。

促進和深化渝瓊兩地合作能產生“一加一大過二”的效益，主要體現在戰略和企業兩個層面。在戰略層面，雙方共同建設的西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，重慶和海南分別是這條國際大通道的陸路中心和海上樞紐。在企業層面，合作能為兩地企業帶來降本增效的實惠：重慶企業貨物經鐵路運至海南洋浦港，可享受自貿港的保稅、退稅、加油補貼等政策後再高效中轉至全球，從而降低綜合物流成本；而海南面向的外向型企業，則可先在當地利用免稅原材料加工增值後，通過“鐵海聯運”模式便捷地將貨物銷往重慶和西南等內陸市場。這種合作已取得實質進展，例如2021年“重慶—洋浦—東盟”鐵海聯運通道打通，實現了“鐵海聯運+內外貿同船”運輸，促進了海南糧油、椰汁等產品對重慶、四川等地的貿易增長。此外，兩地通過國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺，實現了貨物數據共用與業務協同，提升了通關物流效率，也有助於重慶參與國際產業鏈分工。

基於“產業互補”與“政策疊加”的核心，重點合作領域和建議聚焦於以下四個方面：產業與貿易聯動，鼓勵重慶先進製造企業在海南設立面向海外市場的加工組裝基地，利用“零關稅”進口核心部件；支持重慶貿易企業利用海南“零關稅”政策分撥東南亞的礦產、農產品至西部市場；並探索在生物醫藥領域利用博鼇樂城特許政策進行臨床，在重慶規模化生產。物流與通道建設，應強化“空陸海”聯運，推動重慶至海南的冷鏈班列、跨境電商專線與海南國際航線網路對接，打造“重慶-海南-東南亞/全球”穩定物流鏈；同時共建物流運營平臺，在洋浦港和重慶國際物流樞紐園區合資運營集拼、分撥中心。科技創新與數字經濟，建議共同拓展商業航太等新賽道，合作研發衛星數據應用，並在數據跨境流動試點上結合重慶的數據處理能力，為企業“出海”提供合規格服務。金融與專業服務，鼓勵重慶企業利用海南的EF帳戶進行跨境融資投資，並建議在兩地互設“渝瓊企業服務窗口”，為企業“走出去”和海外企業進入西部市場提供一站式服務。

為實現上述合作，建議採取四步走的方式：第一步，建立高層協調與市場鏈接機制，參考“粵港澳大灣區-海南自貿港”模式，推動省市級政府常態化協調，並鼓勵商會組建產業聯盟。第二步，推動政策與規則銜接，爭取海關、稅務等部門支持，探索加工增值產品內銷的監管互認，並對接兩地港口、機場、鐵路的運營資訊和操作標準。第三步，啟動示範專案與平臺建設，遴選商業航太、新能源汽車等領域的重點企業開展合作試點，並合作建設“重慶-海南自貿港聯合創新中心”。第四步，強化人才與資訊交流，組織重慶企業家赴海南學習，建立資訊共用平臺。總而言之，渝瓊合作的關鍵在於將重慶的產業鏈深度嵌入海南的開放鏈，最終形成“市場驅動、政府賦能、企業主導”的深度融合格局，這是“國家戰略驅動”與“市場需求牽引”共同作用的結果，使重慶獲得便捷出口，海南擁有輻射內陸的戰略支點，共同服務於國家更高水準的對外開放。

李啟傑

重慶市政協委員

重慶市僑聯第五屆港澳顧問

香港重慶總會副會長

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