澳門公務人員體育會支持立會落實國家安全法案

維護國家主權、安全、發展利益，是「一國兩制」實踐的核心要義，更是澳門特別行政區的憲制責任與法定使命。近日，澳門立法會第三常設委員會順利完成對《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案（以下簡稱「法案」）的審議工作並簽署同意書，這一舉措既是澳門完善維護國家安全法律體系的關鍵步驟，也是落實總體國家安全觀的具體體現。

對此，澳門公務人員體育會表示高度認同與全力支持，並結合澳門國安法治實踐，深入分析此次審議的深遠意義，同時提出完善相關法律細則的建議，助力澳門築牢國家安全屏障，守護社會長治久安。

 

一、審議工作的核心作用：完善國安體制機制，強化頂層統籌效能

立法會第三常設委員會對法案的嚴謹審議與同意書簽署，具有多重深遠意義，是澳門維護國家安全工作制度化、規範化的重要里程碑，其核心作用體現為三個維度。

（一）升級法律層級，落實國安工作制度根基

澳門特區維護國家安全委員會自2018年成立以來，在協助行政長官統籌協調澳門維護國家安全工作中發揮了重要作用，但其運作主要依賴行政法規。此次法案將國安委的組織架構、職責權限、運作規則等核心內容從行政法規升格為專門法律，不僅提升了國安委運作的法律權威性，更填補了澳門國安工作頂層設計的法律空白。

立法會第三常設委員會在審議過程中，秉持嚴謹專業的態度，廣泛吸納學術界、法律界、社會各界的合理意見，對法案內容進行細化完善：明確行政長官不在澳門期間，國安委的代理召集機制與決策流程，確保國安工作連續性；優化司法程式中當事人辯護權保障機制，規範訴訟代理人參與國安案件的程式，在守住國家安全底線的同時，充分保障當事人的合法訴訟權利；建立國安委開支的全程監控機制，要求支出經行政長官審批、年度報告公開公示，確保國安經費使用透明規範。這些完善舉措，讓國安委的運作有法可依、有章可循，推動澳門國安工作從「協調型」向「規範化、高效化」轉型。

（二）凝聚社會共識，厚植國安工作社會基礎

此次審議工作嚴格遵循法定程式，充分體現了澳門立法的科學性與民主性。第三常設委員會通過公開聽證、走訪社區、徵求社團意見等多種方式，讓社會公眾深度參與到法案審議中，既讓廣大居民清晰瞭解澳門維護國家安全的憲制責任與現實意義，也讓國安理念融入社會各階層。

法案的審議通過，進一步強化了澳門居民的國家安全意識，凝聚起「維護國家安全、人人有責」的社會共識。伴隨著國安委運作機制的完善，澳門「愛國愛澳」的核心價值將得到進一步彰顯，全社會形成自覺維護國家主權、安全、發展利益的良好氛圍，為澳門國安工作築牢最廣泛的社會基礎。

（三）整合資源優勢，提升國安工作整體效能

法案明確將國安委作為「協助行政長官決策的維護國家安全統籌機構」的定位，設立常設秘書處替代原非常設辦公室，進一步整合行政、執法、司法等多部門資源，打破部門間的協作壁壘。同時，法案強化國安委與內地相關機構的對接協調機制，有助於借鑒內地國安工作先進經驗，提升澳門防範、化解、處置國家安全風險的能力。

穩定的國家安全環境是澳門經濟社會發展的前提。國安委運作機制的完善，將為澳門博彩旅遊業轉型升級、中葡商業合作平台建設、青年創業就業等提供堅實的安全保障，有助於提振居民與投資者的信心，推動澳門實現經濟適度多元發展，讓「國家安全」與「民生安全」和「各業安全」深度融合。

二、法案落地的深遠意義：強化國安法律震懾，守護澳門長治久安

在《維護國家安全法》的堅實支撐下，此次法案的審議通過與即將落地，將進一步強化對澳門境內擾亂國家安全行為的震懾作用，為澳門長期繁榮穩定保駕護航。

（一）築牢法律屏障，有效阻截外部勢力滲透

近年來，國際形勢複雜多變，外部勢力試圖通過各種方式滲透破壞澳門事務，威脅國家安全。澳門《維護國家安全法》明確規定了分裂國家、顛覆政權、竊取國家機密、煽動叛亂等危害國家安全行為的法律責任，最高可判處二十五年有期徒刑，已成為打擊危害國家安全行為的「利劍」。

此次法案通過後，國安委的統籌協調能力與權威性得到進一步強化，能夠有效整合執法、司法資源，形成打擊合力，精準識別、嚴厲懲治外部勢力在澳門的滲透活動，以及境內外勢力勾結危害國家安全的行為，讓任何企圖在澳門製造動亂、破壞穩定的勢力都「觸法必究」，從法律層面築起阻截外部干預的堅固屏障。

（二）強化法治引導，規範國安工作執行尺度

國安工作既是嚴肅的政治任務，也是嚴格的法律實踐。法案對國安委的職責、權限、程式進行明確規範，避免了國安工作的隨意性，確保所有執法、司法行為都在法律框架內開展。

一方面，嚴格的法律規範能夠讓執法、司法人員明確工作邊界，做到「有法必依、執法必嚴」，確保國安工作始終圍繞維護國家安全、保護居民合法權益的核心目標推進；另一方面，清晰的法律條文能夠向社會釋放明確信號，警示少數企圖觸犯國安法律的人員放棄僥倖心理，自覺遠離危害國家安全的行為，同時也讓廣大居民清楚知曉自身的權利與義務，自覺遵守國安法律規定。

（三）鞏固「一國兩制」根基，推動澳門行穩致遠

「國家安全百業興旺，國家不安亂象叢生」，這是被歷史與現實反覆證明的真理。澳門作為「一國兩制」實踐的重要樣板，始終將維護國家安全作為「一國兩制」實踐行穩致遠的前提。此次法案的落地，是澳門主動履行憲制責任、落實「一國兩制」方針的具體體現，有助於進一步鞏固澳門的憲制秩序與法治秩序，讓「一國兩制」在澳門的實踐擁有更堅實的制度保障與社會基礎。在國安法律的強力保護下，澳門能夠擺脫外部干擾與風險衝擊，全力推進經濟適度多元發展，持續提升居民的獲得感、幸福感、安全感，讓「一國兩制」的澳門實踐展現出更強的生命力與凝聚力。

三、完善國安法律細則的建議：明確時限規範，平衡國安與人權保障

澳門公務人員體育會認為，在國家法律框架下，澳門維護國家安全的法律體系仍需持續完善，亦需進一步明確涉及國安案件中對涉案人員採取羈留措施、開展審訊工作的時限規範，實現國家安全保障與公民權利保障的有機統一。

對此本會提出以下兩點具體建議：

（一）明確羈留措施的時限與延續條件，保障涉案人員人身權利

本會建議在法案配套實施細則中，結合澳門《刑事訴訟法典》的相關規定，對涉及國安案件中涉案人員的羈留時限作出明確界定：

A) 是明確初始羈留的最長時限，建議參照澳門現行刑事法律規範，結合國安案件的複雜性，設定合理的初始羈留時限，避免超期羈留；

B) 是明確羈留措施的延續條件與程式，規定在涉案人員涉嫌危害國家安全的重大、複雜案件中，如需延長羈留時限，需經國安委審核、司法當局批準，並書面告知涉案人員及其辯護人，同時說明延長的法律依據與具體理由；

C) 是建立羈留時限的監督機制，由澳門檢察機關對羈留措施的執行進行全程監督，對超期羈留、濫用羈留措施的行為依法追究責任，切實保障涉案人員的人身自由權利。

（二）規範審訊程式的時限與進度跟進，提升國安案件辦案效率

本會建議在法案中明確涉及國安案件的審訊時限，同時建立審訊進度的公開跟進機制：

A) 是明確普通涉及國安案件的一審審訊時限，要求司法機關在法定期限內完成審理並作出裁判，對重大、複雜案件，可依法延長審訊時限，但需明確延長的次數與具體期限，並向國安委備案；

B) 是建立審訊進度通報機制，要求司法機關定期向涉案人員及其辯護人、國安委通報案件審理進展，確保涉案人員及時瞭解案件辦理情況，保障其知情權；

C) 是強化審訊工作的公開性，除涉及國家秘密、個人隱私等法定情形外，涉及國安案件的審訊應公開進行，讓社會公眾監督司法機關的審訊工作，確保審訊程式的公正透明。

（三）強化時限規範的法律保障，明確權利救濟途徑

本會建議在法案中明確，若司法機關、執法部門未遵守羈留、審訊時限規定，涉案人員及其辯護人有權依法申請釋放、變更強制措施或請求國家賠償，同時明確相關責任部門與責任人的追責機制。通過完善權利救濟途徑，讓涉案人員的合法權利得到切實保障，也令執法、司法部門嚴格遵守時限規定，提升國安案件的辦案效率與辦案質量。

結語

澳門立法會第三常設委員會完成對法案的審議並簽署同意書，是澳門完善國安法律體系、強化國安工作效能的關鍵舉措，澳門公務人員體育會對此給予高度評價與全力支持。未來，本會將持續關注澳門國安法律體系的落地實施與完善發展，積極開展國安法治研究與宣傳教育工作，為澳門築牢國家安全屏障、推動「一國兩制」實踐行穩致遠貢獻力量。本會相信在國家法律的堅強支撐下，在澳門特區政府的嚴格落實下，在全社會居民的共同參與下，澳門必能始終保持國家安全、社會穩定、經濟繁榮的良好局面，書寫「一國兩制」澳門實踐的新篇章。
 
澳門公務人員體育會會長
葛萬金
2026年3月20日

责任编辑：李翔