海南省人民政府办公厅关于印发《“十五五”海南开放型经济发展规划》的通知

2026-07-24 21:04:56 来源：大湾区时报阅读： A+A-

海南省人民政府办公厅关于印发
《“十五五”海南开放型经济发展规划》的通知

琼府办〔2026〕43号
各市、县、自治县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《“十五五”海南开放型经济发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅
2026年7月15日

“十五五”海南开放型经济发展规划

前言

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。发展高水平开放型经济，是海南落实国家“以开放促改革、以改革促发展”重大战略部署的具体实践，是助力全国构建新发展格局、打造引领我国新时代对外开放的重要门户的关键抓手。
“十五五”时期是海南自由贸易港在封关运作新起点上，全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年。须充分发挥自由贸易港制度集成创新优势，加快构建与开放型经济相适应的政策制度体系，稳步扩大开放，着力打造国内国际双循环战略交汇点，以高水平开放引领深层次改革、推动高质量发展、服务国家重大战略。
本规划以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，依据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，明确海南“十五五”时期开放型经济发展的指导思想、发展思路、发展目标和重点任务，是“十五五”时期海南开放型经济发展的行动指南。

第一章总体要求

习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。面对世界百年未有之大变局，加快发展更高水平的开放型经济，是推动海南自贸港经济高质量发展的内在要求和助力全国构建新发展格局的现实需要。
第一节  发展环境
“十四五”期间，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，开放型经济发展取得积极成效。
服务开放型经济的政策制度框架持续完善。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，推动出台自由贸易港法规55件、政策文件210余项。“零关税”、企业和个人15%所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。全国首张跨境服务贸易负面清单、进口征税商品目录和禁止、限制进出口货物、物品清单出台实施。陆续出台落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）20条、深化与RCEP成员国合作16条等支持举措，推动再制造产品进口、暂时出境修理、暂时进境修理等政策效应持续释放。
全岛封关运作落地实施。2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，软硬件设施全面建成、运转良好，封关政策全面落地见效，自由贸易港建设进入制度全面运行、高水平开放的新阶段，政策红利开始加速转化为经济发展新动能。
外贸外资增量提质。全省货物贸易额接连迈上两个千亿级台阶，年均增长24.1%；服务进出口年均增长30.2%，贸易新业态跨越式增长。累计吸引180个国家和地区投资，实际使用外资年均增长16.7%。
开放枢纽设施提档升级。累计开通国际集装箱班轮航线36条（含5条洲际航线），通达4个洲、22个国家、43个国外城市，洋浦港集装箱吞吐量跻身全国港口前20名。国际船舶登记总载重吨位居全国第二。全国首条第七航权航线投入运营。
开放平台效能持续提升。新设8819家外资企业，落地131家总部企业，与41个自贸区（港）建立伙伴关系。全岛获批跨境电子商务综合试验区。连续五年成功举办中国国际消费品博览会。
国际化营商环境建设成效显著。成立全国首个省级营商环境建设厅，《海南自由贸易港外商投资条例》等法规制度相继出台。首个放宽市场准入特别措施出台实施，市场准入承诺即入制改革深入推进。口岸营商环境稳步提升。涉外服务能力不断增强，国际交流合作稳步拓展。
第二节  指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，扎实落实省委八届八次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，建设更高水平开放型经济新体制，助力全国构建新发展格局。
第三节  基本原则
坚持战略引领。牢牢把握建设中国特色自由贸易港的重大使命和“三区一中心”战略定位，将海南开放型经济发展融入全国推进高水平对外开放的整体战略布局。
坚持制度集成创新。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，稳步扩大自主开放，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。
坚持双向开放。统筹推进对内协同开放和对外高水平开放，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，加快打造国内国际双循环战略交汇点。
坚持产业特色立港。立足“45432”发展架构和“三度一色”资源禀赋，充分发挥自由贸易港政策优势，加快构建具有海南辨识度的开放型产业体系。
坚持绿色开放发展。牢牢把握国家生态文明试验区定位，协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，构建开放与绿色协同互促的发展模式。
坚持安全可控。统筹高质量发展和高水平安全，始终把风险防控和安全保障放在首要位置，科学有序安排开放节奏和进度，力求既“放得活”又“管得好”。
第四节  发展目标
重要门户作用持续强化，开放枢纽与平台能级显著增强。海关监管特殊区域运行更加规范高效，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”建设取得明显进展，国际联通水平与区域辐射能力整体跃升。
政策制度体系更加成熟稳定，形成更多具有全国影响力和自由贸易港辨识度的创新成果。商品和要素流动开放深入推进，谋划形成系列封关运作领域制度集成创新成果，开放型产业发展基础进一步夯实。
贸易投资发展新动能稳步壮大，开放型增长驱动力不断增强。外贸稳量提质、外资量质并进的格局基本形成，新业态、新模式加快发展壮大。企业境外投资服务保障和风险防控体系进一步完善。具有世界影响力的国际旅游消费中心成型起势。
开放创新体系持续强化，产业国际竞争力加快提升。贸易投资、产业发展、科技创新深度融合，资源禀赋和政策优势发挥更加充分，特色产业国际竞争力系统性提升。
要素流动更加自由有序，营商环境进一步优化。人员、资本、技术、数据等要素流动更加便捷有序，资源配置坚持市场导向，实现全球配置升级。营商环境跻身全球前列取得实质性进展。
安全韧性体系更加健全，风险防控能力显著提升。跨境风险防控体系进一步完善，安全治理能力全面加强，重点领域和新兴业态的监管技术水平显著提升。
到2035年，将海南自由贸易港建设成为我国开放型经济新高地，制度体系和运作模式更加成熟、贸易规模实现跨越式增长、投资质量效益显著提高、营商环境更加优化，为我国深度参与全球经济治理和推动构建开放型世界经济作出更大贡献。

专栏1 “十五五”开放型经济发展主要指标
类别	指标	2025年	2030年	属性
开放枢纽	1.中国洋浦港船舶登记数量（艘）及载重吨（万吨）	82 （762）	200 （1200）	预期性
开放平台	2.年举办国际展览/会议活动（场）	8	20	预期性
开放平台	3.年策划、引进国际体育赛事（场）	—	30	预期性
贸易投资	4.经济外向度（货物进出口、服务进出口之和占同期GDP的比重）（%）	42.6%	55%左右	预期性
	5.货物进出口（亿元）	2760	4445	预期性
	6.服务进出口（亿元）	692.6	1723	预期性
	7.数字服务进出口（亿元）	321.9	801	预期性
	8.实际使用外资（亿元）	251	404	预期性
开放要素与环境支撑	9.多功能自由贸易账户业务量累计金额（亿元）	3500	20000	预期性
开放要素与环境支撑	10.入境游客人次（万人次）	150	350	预期性

第二章奋力打造引领我国新时代对外开放的重要门户

锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，加快构建具有牵引带动作用和制度试验功能的高水平开放平台体系。
第一节  在推进全国高水平对外开放中发挥牵引作用
以自由贸易港建设实践彰显我国坚定不移扩大高水平对外开放的信心和决心。加快建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。做好外资、外贸、外国人“三外”工作，提升贸易自由化便利化水平，吸引汇聚国际游客与高端人才。
以深化改革开放试验区为载体，试验高水平开放政策。持续开展制度集成创新，在重点领域先行先试，加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。
第二节  着力构建“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”
持续提升“两个基地”效能。加快打造中国企业走向国际市场的总部基地，建设国际业务总部集群，支持更多企业依托海南合理有序“走出去”。加快打造境外企业进入中国市场的总部基地，吸引跨国公司在海南设立国际总部、区域总部或营运中心。
统筹推进“两个枢纽”建设。加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽。实施“双向枢纽港”战略，优化内外贸航线布局。加快建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。持续完善航空基础设施网络，推进全岛机场建设。着力构建内畅外通的航线网络，吸引国内外航空公司利用开放航权政策开通航线。
加快织密“两个网络”。加强国际经贸合作网络建设，做优做实全球自贸区（港）伙伴关系，探索打造“一带一路”自贸区（港）合作走廊。加强国际人文交流合作网络建设，深化与国际友城、商协会、智库、高校及专业机构的交流互动，建强海南国际传播中心平台功能。
第三节  提升开放平台体系能级
提升海南特色重点园区差异化开放功能。提升文昌国际航天城平台能级，建设世界一流商业航天发射场。提高博鳌乐城国际医疗旅游先行区开放水平，打造国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。依托陵水黎安国际教育创新试验区等平台，高标准建设海南国际教育创新岛。其他重点园区结合功能定位与资源禀赋，形成特色鲜明、优势互补的开放发展格局。
提升口岸功能与综合服务能级。系统提升口岸基础设施和通关服务能力，加快口岸综合枢纽转型升级，完善海港、空港等口岸承载体系。推动口岸监管规则、流程和模式与国际自由贸易港通行做法衔接。统筹海关指定监管场地，适时建设综合性指定监管场地。
第四节培育高水平国际交流合作载体
依托国际论坛和国际组织深化对外合作。持续提升博鳌亚洲论坛服务能级，加大国际政经类会议和国际专业会议引进培育力度。深化国际组织交流合作，聚焦重点领域，推动务实合作。
加快建设区域性国际会展中心。高标准举办中国国际消费品博览会，打造一批国际高端消费旗舰展会。打造一批专业化产业会展项目，构建国际化产业会展矩阵。推动展品变商品、展商变投资商，带动高端消费、跨境电商、服务贸易等领域协同发展。
积极引进举办国际高水平赛事和国际高端演艺活动。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，申办和引进国际高端大型体育品牌赛事，培育和壮大海南本土赛事活动品牌。打造全球“首演首秀”演艺消费标杆，在海南举办“首演、首映、首发”活动，升级本土文化驻场演艺产品。

第三章统筹构建与开放型经济相适应的政策制度体系

强化开放政策协同发力与集成落地效能，围绕“五自由便利、一安全有序流动”，加快构建与开放型经济发展相适应的政策制度体系。
第一节提高贸易投资自由化便利化水平
动态调整实施禁止、限制进出口货物、物品清单。深入推进服务贸易“既准入又准营”改革，推动缩减海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。推动扩大海南自由贸易港外商投资准入。推动出台实施优化海南自由贸易港市场准入环境若干措施。继续推动《鼓励外商投资产业目录》（海南省目录）优化。探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。试点《区域全面经济伙伴关系协定》鼓励性条款。深化RCEP原产地规则应用，为企业提供“一站式”关税减免便利服务。扩大面向重要贸易伙伴的自主开放，落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。围绕石化新材料、新能源汽车、农产品精深加工等产业方向，主动融入全球产业链。
第二节推动生产要素跨境自由有序安全便捷流动
推动优化外国人免签入境海南政策，建立完善免签来琼外国人服务管理保障体系。实施更加宽松的商务人员临时出入政策、便利的工作签证政策，以及更加开放、更具吸引力的停留居留和永久居留政策。做好境外旅客“入境第一站”综合服务。完善“中国洋浦港”船籍港政策体系，提升国际船舶登记服务质量和效率。
推动多功能自由贸易账户（EF账户）政策优化。推进跨境资产管理试点业务提质上量。促进跨境资金集中运营中心集聚发展。探索跨境融资等政策优化。推动跨境货物贸易、服务贸易及新型离岸国际贸易结算便利化。加快推动海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换进程。
进一步探索优化增值电信业务开放、人工智能技术应用等领域实践。主动参与数据领域国际规则和标准的制定。发挥数据产品超市带动作用，开展数据授权运营，建立健全数据要素交易流通体系，高标准建设数据要素综合试验区。
第三节完善税制环境并形成政策合力
推动优化“零关税、低税率、简税制”制度体系，打造具有全球比较优势的税制环境。研究推动调整优化进口征税商品目录，扩大“零关税”商品范围。推动加工增值免关税政策优化与实施。加强贸易、财政、金融、产业等政策协同及与开放举措的协调配合。提升政策适配性，建立健全同国际通行规则相衔接的合规审查机制。

第四章推动贸易高质量多元化发展

持续推动政策赋能外贸发展，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易，大力培育发展外贸新业态新模式，以贸易创新发展带动开放型经济整体竞争力全面提升。
第一节实现货物贸易稳量提质
筑牢大宗商品贸易根基。聚焦重点品类，创新发展大宗商品贸易新业态。加大大宗商品贸易企业培育。高水平建设大宗商品贸易发展高地，高质量推进国家进口贸易促进创新示范区建设。
以进口扩量提质优化贸易结构。办好“共享大市场·出口中国”系列活动。扩大国内急需的关键零部件、优质农产品、生产性服务等进口。优化展会与离岛免税联动机制，带动消费升级与外贸提升。
优化区域货物贸易发展格局。推动与粤西、北部湾等区域实现错位发展、优势互补、协同共进。依托洋浦港等港口拓展跨区域大宗商品贸易合作，深化与长三角地区的全方位合作，提升海南在全国贸易网络中的节点能级。
提升贸易服务专业化发展水平。加快提升区域性国际航运服务能级。推动供应链管理与跨境贸易深度融合，培育一批具备全球采购、分销、结算能力的供应链服务企业。发展检验检测、标准认证、品牌运营等进出口专业服务。
第二节推动服务贸易跨越发展
以服务业扩大开放夯实服务贸易发展基础。深入推进国家服务业扩大开放综合试点，形成新增量和可复制可推广的典型案例。落实外商独资医院、生物技术、增值电信业务等专项试点政策，拓宽服务场景。
巩固传统服务贸易优势。巩固提升传统服务贸易附加值与核心竞争力。大力发展国际物流、中转集散等服务。深化国际旅游与免税购物、医疗康养、文化体育、高端会展等业态融合发展，拓展跨境服务消费新场景。
培育服务贸易增长新动能。加快建设国家对外文化贸易基地、文化出口基地，着力推动文化“新三样”出海。发展服务外包，拓展高端生产性服务外包。
第三节建设数字贸易发展高地
加快推进数字贸易布局。在重点园区建设特色数字加工贸易区，发展新型数字贸易业态。推动澄迈老城科技新城、海口复兴城互联网信息产业园等园区发展国际数据服务业务。培育国际化特色数字产业，鼓励“一人公司”发展，建设“数字游民理想社区”，集聚科创人才。
系统构建具有海南自由贸易港特色的跨境电商制度与生态体系。加快推进中国（海南）跨境电子商务综合试验区建设，在重点园区布局跨境电商直播基地，建设跨境电商选品中心。优化升级跨境电商公共服务平台。
推动跨境电商与产业融合发展。构建“种植+精深加工+跨境电商”一体化产业链，利用跨境电商直播等方式推动“品牌出海”。建设跨境电商进口消费中心。完善跨境电商进口仓储等配套设施，丰富进口商品线上线下商品供应。建设跨境电商进口商品溯源体系。
第四节发展贸易新业态新模式
推动保税新业态发展。协同推进保税维修政策扩围和招引适用主体。实施保税研发便利与优惠政策。
加快发展新型离岸国际贸易。持续优化新型离岸国际贸易发展环境。积极拓展委托境外加工、承包工程境外购买货物等新型离岸国际贸易业态。
大力发展绿色贸易。推动绿色贸易相关技术与商品的标准化体系建设。积极培育绿色航运通道，构建低碳物流体系。鼓励发展绿色认证、碳足迹追踪、合规咨询、绿色技术标准等高附加值的跨境服务。
支持开展国际融资租赁业务。鼓励开展船舶、飞机、工程机械、高技术设备和医疗设备等领域国际融资租赁业务。

第五章强化双向投资牵引作用

系统谋划、协同推进吸引外资和对外投资，推动双向投资与产业链、供应链和价值链深度融合，加快形成双向投资良性互动、与产业协同发展的新格局。
第一节打造高质量外资集聚地
促进高质量外资引进与产业协同。支持辖区上市公司引入外国投资者。吸引旅游文化消费领域外资企业落户。依托“投资中国”品牌持续开展境外投资促进活动。
强化标志性外资项目储备与落地。着力推动重点领域的标志性外资项目落地。做好项目落地服务保障工作。
拓展多元化外资招引渠道。着力引入耐心资本、长期资本。鼓励外商投资企业在琼开展境内再投资，支持利润再投入、增资扩产和功能性机构升级。
第二节打造高效能对外投资与合作高地
深化与共建“一带一路”国家投资合作。支持企业深化热带农业、绿色能源、数字贸易等领域的国际合作。鼓励企业参与“一带一路”国家重大标志性工程和“小而美”民生项目。
提升援外培训与国际合作综合效应。优化援外培训项目执行管理，完善课程设置，提升培训组织效率和实施质量。做好结业学员回访和交流服务。
第三节优化双向投资服务体系
发挥外资专班、圆桌会议等机制作用，通过海南国际投资“单一窗口”实现“一网通办、一次办成、一站服务”。指导企业用好国家层面海外综合服务平台。搭建“出海综合服务平台”门户网站与新媒体矩阵，打造出海企业获取基础性信息的“一站式”窗口。

第六章加快构建国际消费新生态

推进消费领域规则、标准、模式与国际接轨，做优免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，加快构建“买全球精品”“享全球医疗”“学全球专业”的国际消费新生态。
第一节打造国际旅游消费开放高地
提升旅游消费国际化水平。以国际旅游消费中心核心区、旅游消费集聚区为重点，创新区域合作机制，构建多元融合的国际旅游消费集聚空间。加强与国际主流在线旅游平台战略合作，引进国际性时尚周、设计周、高端拍卖会等活动。对接国际同步的旅游服务质量标准体系，鼓励酒店、景区、餐厅等获取国际权威服务认证。
打造高度国际化旅游消费产业区域格局。深化与周边国家和地区旅游交流合作，积极拓展入境游市场，巩固港澳台、东南亚等传统市场，深度开拓韩国、俄罗斯等重点市场，培育欧美、中东等新兴远程市场。积极推进与粤港澳大湾区的旅游合作，深化区域旅游协同。高质量办好中国国际消费品博览会配套活动。
第二节以服务业开放提质拓展消费供给空间
扩大高品质生活性消费供给。大力发展“医疗旅游”“留学海南”“国际康养”等融合型消费业态。推动真实世界数据应用从药械拓展至特殊食品、特殊化妆品、健康管理、康复疗养全链条。规划建设“国际品质生活服务集聚区”，培育多元化生活性服务消费场景。允许符合条件的境外机构依法独资举办营利性托育、养老、健身、艺术培训等生活服务项目。
第三节构建新型消费体系与国际化消费环境
打造全链条免税购物体系。优化日用消费品免税商品采购体系。推动离境退税扩容，优化离境退税服务流程。
以消费“三新”助力培育国际化、多元化消费新动能。高质量推进海口市消费“三新”试点建设，推动“首发”经济、夜间经济、免税经济等深度融合，拓展体验消费、情绪消费等服务消费新场景，深入推进“人工智能+消费”。推进免税购物领域数字化、智能化升级，打造“线上+线下”深度融合的免税购物场景。
构建便捷国际旅游消费服务。提升旅游消费支付便利化水平，继续发挥好移动支付优势，维护好银行卡和现金使用环境。加快推进面向外国人的无障碍环境建设，完善无障碍通信网络和信息基础设施，推动公共服务网站无障碍化改造与应用。完善跨境消费纠纷快速响应、信息互通、处理结果互认等配套机制。

第七章筑牢开放型经济产业根基

坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建内外联动、量质齐升、梯次培育的开放型经济产业体系。
第一节  做大做强开放型经济市场经营主体
引育高能级国际化经营主体。擦亮“投资自贸港”金字招牌，高质量办好全球产业招商大会。扎实推进重点产业链“链主”企业遴选、认定与规范管理。健全外贸企业培育服务体系，加快培育一批海关高级认证企业（AEO）。
深入实施“人工智能+”赋能经营主体提质增效。围绕特色产业及旅游消费等重点领域，培育壮大“人工智能+”创新型经营主体，构建具有海南特色的人工智能产业生态。
提升企业国际市场话语权与竞争力。支持龙头企业、行业协会积极参与国际性标准化组织、专业委员会，融入相关多边机制。在重点领域主动参与国际规则与标准制定。支持商事调解组织、仲裁机构、律师事务所、专业服务机构等参与经济纠纷解决。
第二节促进四大主导产业集群化国际化发展
加快发展国际化旅游产业。以“国际化引领、品质化提升、绿色化转型”为导向，丰富和升级海洋旅游、文化旅游、康养旅游、航天旅游、低空旅游和体育运动旅游产品，优化旅游消费场景，构建产旅融合的海南消费产业生态体系。
提高现代服务业国际化发展水平。深入实施服务业扩能提质增效行动。完善跨境物流体系。大力发展科技服务，推动现代服务业和先进制造业、现代农业融合发展，提升法律、会计、咨询、设计及检验检测等专业服务国际化水平。
打造具有国际竞争力高新技术产业体系。推动生物医药与健康产业高水平开放发展，深化“乐城研用+海南生产”协同机制。推动石油化工新材料产业补链延链。打造航空维修与再制造产业集群。探索开展汽车保税维修。
提升热带特色高效农业国际竞争优势。推进农产品进口多元化。加强国际热区农业合作，建设全球热带农业中心，积极打造国际热带农产品贸易基地。
第三节  打造国际化特色的“五向图强”产业链
向种图强，打造全球种业创新高地。加快建设服务全国的南繁硅谷，推动农业种质资源、技术、人才、资本等关键生产要素有效集成与深度融合。设立产学研联合种业创新平台，围绕海南特色品种开展农业技术攻关。
向海图强，以国际合作带动“海上海南”建设。深化海洋相关领域国际合作，提升全球海洋治理参与度。培育壮大深海装备与深海信息产业。推动共建海洋渔业跨境产业链供应链。
向天图强，提升航天产业国际影响力。深化航天领域制度开放，探索国际合作新模式。推动建设国际卫星数据加工贸易区。有序推进低空经济发展，深化与国际航空制造、运营服务和标准制定机构合作。
向绿图强，创新绿色开放发展。推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区、海南自由贸易港绿色低碳国际合作示范区等项目落地发展，推动博鳌零碳示范区经验转化为绿色新质生产力。健全与国际接轨的生态环保、能耗双控、碳足迹等规则机制，积极对接国际碳交易机制。
向数图强，培育壮大国际化数字经济。依托海南省国际数据综合服务中心、海南省数据跨境服务中心，引育国际数据跨境解决方案供应商，为企业提供“一站式”数据跨境服务。大力引进和培育国际数据服务、云计算和AI企业，加快建设未来智慧岛和国际数据岛。
第四节  面向全球前瞻培育“四新”未来产业
推动生物制造多元化、国际化发展。围绕新型合成生物材料、生物医药、生物能源等领域，加强与国际科研机构、跨国企业和专业平台的协同合作，促进研发、中试、制造和国际贸易一体化布局。
加快对接氢能一体化国际产业链。积极对接国际氢能技术路线和产业标准，加强与国际领先企业在相关领域的联合研发和产业合作。
着力融通脑机接口国际创新资源。强化脑机接口领域的国际协作与技术交流，推动基础研究、关键技术和应用场景协同突破。
拓展链接全球场景的具身智能应用。推动具身智能在智能制造、智慧物流、文旅服务、医疗康养等领域率先落地。
第五节  提升重点园区国际化发展水平
打造园区国际化招商和开放型企业服务生态。加大重点园区国际化精准招商力度，定期举办“海南园区全球招商周”等活动。支持园区设立“国际企业服务站”，为企业提供“一站式”服务。完善国际化人才生活服务配套，推动国际学校、国际医院、人才公寓、文化艺术场馆、商业消费等生活配套设施向园区延伸。
强化园区开放型基础设施与数字底座。加快5G、算力中心、智慧能源等新型基础设施在园区布局，建设一体化“园区大脑”管理平台。支持园区建设国际标准厂房、保税仓储设施、多语种公共服务设施。

第八章夯实开放型经济发展要素与环境基础

以开放推动人才荟萃之岛、技术创新之岛建设，聚焦人才、技术、资金、数据等核心要素集聚和优化配置，统筹科技开放合作与产业创新融合，强化金融服务支撑能力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
第一节营造人才荟萃之岛和技术创新之岛的开放生态
完善国际人才引进与服务机制。开展国际人才管理改革试点，推动优秀外国留学生在海南就业创业。健全国际人才使用机制。优化国际人才公共服务体系。
建设国际化人才培育体系。引导高校开展开放型经济发展急需紧缺技能“微专业”建设。畅通教育科技人才良性循环，支持开展教育科技人才一体化发展试点。支持企业与高校共建现代产业学院。
打造高水平科技开放合作高地。推进国家热带农业科学中心建设。完善科研经费跨境使用机制。
推动科技创新、质量创新与产业创新深度融合。围绕特色产业，建立“场景开放—技术验证—产品迭代—规模应用”机制。巩固拓展重点园区国际化创新创业孵化转化能力，构建更系统开放的科技成果转化体系。
第二节加强金融服务的支撑作用
完善与自由贸易港建设相适应的金融组织体系。积极推进金融机构功能性分支机构转型。吸引境内外持牌金融机构或分支机构落地。进一步密切琼港金融合作，加强琼澳金融领域双向合作。
强化金融对外贸与消费发展的服务和促进功能。完善外贸企业金融支持体系，加大信贷投放力度，健全政银企对接和风险分担机制，加强合规经营、国际规则和风险防控服务。丰富航运、出口信用、海洋渔业等保险产品，推动完善国际船舶融资和保险产品。优化跨境支付和消费金融服务。
第三节优化开放型经济营商环境
建设稳定可预期的市场化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度。深化重点园区极简审批改革，推行外资企业登记“一地认证、多地互认”。积极融入全国统一大市场，完善公平竞争制度体系。
建设规范高效的法治化营商环境。在海南自由贸易港全域建设信用示范区，形成“海南政务诚信模式”。完善“一站式”域外法服务平台，推动国际商事纠纷解决中心建设。建立营商环境问题快速会商处置机制，为企业提供法律咨询、风险预警等全链条服务。
建设畅通便捷的国际化营商环境。开展优化涉外服务提升国际化营商环境行动。常态化举办海南自由贸易港“蓝海”营商环境对话会、外资企业圆桌会议。在全省综合性政务服务大厅设置英语岗，推动重点地区及重点产业园区设立国际服务专区。优化12345热线外语专席，健全涉外诉求响应处理机制。

第九章优化区域协同开放发展布局

深化与国内重点区域合作，协同拓展多元化国际经贸空间。统筹优化全省“三极一带一区”开放布局，加快构建省内协同、省际联动、内外贯通、优势互补的全域开放发展新格局。
第一节深化省际协同合作促进开放发展
加强重大开放平台互学互鉴。强化与粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带的“腹地研发+海南集成出海+全球销售实现价值”链式合作，协同推进技术出海、场景拓展和国际市场联合开拓。
深化与国家重大战略区域协同联动。加强同粤港澳大湾区联动发展，推动琼州海峡港航一体化。围绕大宗商品交易、重大开放平台、生态环境保护、教育科技人才等领域，深化与长三角及长江经济带交流合作。推动与京津冀优势互补发展，主动对接北京非首都功能疏解。强化桂琼通道协同联动，推动产业协作与跨区域产业链供应链共建共享。
第二节构建“三极一带一区”开放发展格局
提升“三极”开放发展的带动作用。强化海口省会城市首位度、区域门户和综合枢纽功能，聚焦重点开放发展领域，全面提升海口经济圈发展能级，建设自由贸易港核心引领区。打造三亚经济圈国际消费与科创高地，深化国际消费场景建设，推动科技成果转化，差异化培育经济新增长点。做强儋洋经济圈航运枢纽、贸易枢纽和工业引擎功能，推动与中西部市县交通互联、产业互动，提升产业智能化、绿色化、融合化水平，创建港产城科融合发展先行区。
贯通环岛滨海开放发展带，建设中部绿色开放协同发展区。以环岛高速公路、旅游公路、沿海港口群和重点园区为骨架，串联沿海市县，打造功能互补复合的世界级滨海开放走廊。引导五指山、保亭、琼中、白沙等中部生态保育区增强“四库”功能，推动与“三极”及沿海市县互联互通、产业协作，实现生态价值与经济价值双向转化。
第三节推动口岸经济发展
培育以口岸为核心的开放型经济业态。以海口、洋浦、三亚为核心，统筹空港、海港和铁路资源，强化综合交通枢纽、国际航运枢纽和国际旅游航空及邮轮枢纽功能。完善琼港澳口岸合作机制。强化口岸通关便利化与园区产业链承载能力的高效衔接。
构建临空、临港与高端消费协同发展的“三极联动”口岸经济集群格局。以海口、三亚、琼海为核心，构建临空经济集群，重点发展航空维修、航空物流、跨境电商等产业。以洋浦为核心，联动海口港等港口资源，打造临港制造产业集群。以三亚为核心，培育高端消费经济集群，强化国际旅游消费中心引领作用。

第十章健全开放型经济安全保障体系

统筹发展和安全，坚持“既放得活、又管得好”，在有效监管基础上有序推进开放进程，在动态发展中实现安全与开放的协调统一。
第一节完善开放领域风险防控体系
健全全领域风险监测预警体系与管理机制。围绕贸易、投资、金融、网络与数据安全、人员流动和生态环境等领域，强化风险评估、动态研判和响应处置能力，实现前瞻性预警和闭环式化解。持续开展打击离岛免税“套代购”走私和涉海走私专项行动。
强化意识形态安全防控。严格落实意识形态工作责任制，立足高水平对外开放、跨境交流频繁、多元信息交汇的新形势，健全风险隐患研判、预警和协同处置机制。
第二节强化开放安全与监管能力建设
健全跨境风险防控与协同监管机制。完善专项应急预案和联合处置机制，提高突发事件应对能力。健全自然灾害和安全事故监测预警、会商研判、应急响应、救援处置机制，构建权责清晰、衔接顺畅、高效联动的应急保障网络。
强化金融开放监管协同，筑牢安全底线。健全部门联动的金融监管协调机制，优化金融风险监测预警体系，保持反洗钱高压态势，持续防范和打击非法金融活动。加强对贸易新业态的风险研判，严厉防范和处置虚构贸易背景的跨境资金流动风险。强化对偷漏税风险的识别，防范税基侵蚀和利润转移。

第十一章组织实施

坚持系统谋划、协同发力，立足自由贸易港建设和开放型经济发展需要，健全组织领导、政策支撑和监测评估机制，完善责任清晰、运行高效、反馈及时的实施机制，推动形成规划落地见效的长效保障体系。
第一节加强组织领导
坚持把党的领导贯穿开放型经济发展全过程，健全高位统筹、分工明确、协同高效的组织领导体系。把握关键节点、统筹推进改革任务，分步骤、分阶段深化行政体制改革的整体研究和方案储备。提高行政决策和执行效率，健全督促落实和责任追究机制。
第二节加强政策和法规支持
构建系统完备、协同高效的政策支持体系。统筹用好“三个立法权”，围绕贸易投资自由化便利化、现代化产业体系构建、营商环境优化等领域，推动出台海南自由贸易港法配套法规，加快形成与国际规则紧密衔接、符合海南发展定位的法规制度体系。加强政策法规解读和宣传服务，增强企业投资信心和发展预期。
第三节加强监测评估
强化服务贸易、数字贸易等重点领域统计监测，推进数据采集、口径标准统一规范、科学可比。聚焦开放型经济关键指标，定期监测、评估总结，为科学决策和精准施策提供有力支撑。

名词解释
1.“三区一中心”战略定位：全面深化改革开放试验区，国家生态文明试验区，国际旅游消费中心，国家重大战略服务保障区。
2.“链主”企业：产业链“链主”企业是指处于产业链供应链核心优势地位，对资源配置、技术创新和产业生态构建具有重大影响的企业。
3.“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。
4.《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）：由东盟发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方制定的、当今世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定。
5.《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）：由日本等11国签署，旨在建立高水平自由贸易区的国际协定。
6.《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）：由新加坡、智利、新西兰三国签署的全球首份数字经济专门协定，旨在建立数字贸易合作框架与规范，内容涵盖电子商务便利化、数据转移自由化、个人信息安全化等议题。
7.海关高级认证企业（AEO）：经认证的经营者，是世界海关组织认可的守法、安全、信用高的外贸企业。AEO企业在国内享受适用更低的查验率、优先通关、免担保等便利措施，并享受国际互认国家的通关优惠。
8.加工增值免关税政策：对海南自由贸易港内鼓励类产业企业生产的含进口料件在海南自由贸易港加工增值达到或超过30%的货物，从海南自由贸易港进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税和消费税。
9.文化“新三样”：网络文学、网络影视剧、网络游戏。
10.三个立法权：海南自由贸易港法规制定权、一般地方性法规制定权和经济特区法规制定权。
11.三篇消费文章：免税购物、医疗、教育。
12.消费“三新”：消费新业态、新模式、新场景。
13.四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。
14.“四新”未来产业：生物制造、氢能、脑机接口、具身智能。
15.五向图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。
16.四库：水库、粮库、钱库、碳库。

责任编辑：

海南省人民政府办公厅关于印发 《“十五五”海南开放型经济发展规划》的通知

前 言

第一章 总体要求

第二章 奋力打造引领我国新时代对外开放的重要门户

第三章 统筹构建与开放型经济相适应的政策制度体系

第四章 推动贸易高质量多元化发展

第五章 强化双向投资牵引作用

第六章 加快构建国际消费新生态

第七章 筑牢开放型经济产业根基

第八章 夯实开放型经济发展要素与环境基础

第九章 优化区域协同开放发展布局

第十章 健全开放型经济安全保障体系

第十一章 组织实施